{"id":418,"date":"2023-12-06T12:14:33","date_gmt":"2023-12-06T17:14:33","guid":{"rendered":"http:\/\/benoit.marcoux.ca\/blog\/?p=418"},"modified":"2023-12-06T17:07:14","modified_gmt":"2023-12-06T22:07:14","slug":"analyse-historique-du-plan-daction-vers-un-quebec-decarbone-et-prospere-dhydro-quebec","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/benoit.marcoux.ca\/blog\/analyse-historique-du-plan-daction-vers-un-quebec-decarbone-et-prospere-dhydro-quebec\/","title":{"rendered":"Analyse historique du plan d\u2019action \u00ab Vers un Qu\u00e9bec d\u00e9carbon\u00e9 et prosp\u00e8re \u00bb d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec"},"content":{"rendered":"\n

J\u2019ai lu avec attention ce plan d\u2019action et, surtout, \u00e9cout\u00e9 la commission parlementaire du 30\u00a0novembre dernier lors de laquelle des membres de la haute direction d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec ont t\u00e9moign\u00e9. Je pr\u00e9sente ici mon analyse personnelle de tout ceci, dans une perspective historique partant des ann\u00e9es\u00a060.<\/p>\n\n\n\n

Michael Sabia pr\u00e9sente ce plan comme un \u00ab?projet de soci\u00e9t\u00e9?\u00bb et il a r\u00e9p\u00e9t\u00e9 cette expression plusieurs fois, au point d\u2019en faire le th\u00e8me central de la commission parlementaire. La vision est ainsi beaucoup plus sociale et \u00e9conomique que le commercialisme de l\u2019ancien pr\u00e9sident \u00c9ric Martel et que la perspective surtout organisationnelle de l\u2019ancienne pr\u00e9sidente Sophie Brochu. <\/p>\n\n\n\n

Le plan d\u2019action semble coh\u00e9rent avec un projet de soci\u00e9t\u00e9. Les autres dirigeants de l\u2019entreprise ont ainsi fait de nombreuses r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 l\u2019ouverture de l\u2019entreprise pour travailler avec les peuples autochtones, les communaut\u00e9s, les clients, l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, les promoteurs, etc. On a m\u00eame mentionn\u00e9 l\u2019ouverture sur le monde en voulant s\u2019inspirer de ce qui se fait de mieux ailleurs. Le plan d\u2019action est d\u2019ailleurs pr\u00e9sent\u00e9 comme \u00e9tant une premi\u00e8re \u00e9bauche, sujette justement \u00e0 des ajustements \u00e0 la suite de discussions \u00e0 venir. Je re\u00e7ois ceci comme un vent de fra\u00eecheur, Hydro-Qu\u00e9bec s\u2019\u00e9tant repli\u00e9e sur elle-m\u00eame au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es. Le cadre de ces discussions n\u2019est cependant pas pr\u00e9cis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le plan d\u2019action \u00ab?Vers un Qu\u00e9bec d\u00e9carbon\u00e9 et prosp\u00e8re?\u00bb rappelle la p\u00e9riode qui a suivi la R\u00e9volution tranquille, dans les ann\u00e9es 60 et 70. Les gouvernements successifs, unionistes, lib\u00e9raux ou p\u00e9quistes, ont alors enclench\u00e9 le d\u00e9veloppement des grands ouvrages de Manic-Outardes, qui ont doubl\u00e9 la capacit\u00e9 de production du Qu\u00e9bec, de Churchill Falls (au Labrador) et de la Baie-James, qui l\u2019ont encore doubl\u00e9. Aujourd\u2019hui, on parle \u00e0 nouveau de doubler \u00e0 l\u2019horizon 2050. Mais augmenter la capacit\u00e9 de production ne fut pas le seul objectif des gouvernements. <\/p>\n\n\n\n

Dans les ann\u00e9es 60 et 70, les gouvernements ont aussi utilis\u00e9 la construction des grands ouvrages pour permettre aux Qu\u00e9b\u00e9cois francophones de prendre en main le d\u00e9veloppement \u00e9conomique de la province. Ce d\u00e9veloppement \u00e9conomique fut \u00e0 la fois dans le secteur secondaire (fabrication d\u2019\u00e9quipement \u00e9lectrique et alumineries) et dans le secteur tertiaire (grandes firmes de g\u00e9nie-conseil et, un peu plus tard, en technologies de l\u2019information). On entend encore les \u00e9chos de cette d\u00e9cision d\u2019avenir, car le Qu\u00e9bec est aujourd\u2019hui le p\u00f4le canadien de fabrication de mat\u00e9riel \u00e9lectrique : nous avons proportionnellement 2 fois plus d\u2019emplois en fabrication de mat\u00e9riel \u00e9lectrique que le reste du Canada, tout au long de la cha\u00eene de valeur, et des PME aux multinationales. Cette p\u00e9riode voit aussi l\u2019\u00e9mergence de firmes qu\u00e9b\u00e9coises de g\u00e9nie-conseil de calibre international, dont certaines sont parvenues au top-10 mondial, comme SNC-Lavalin. <\/p>\n\n\n\n

On peut s\u2019inspirer de ce parall\u00e8le historique, tout en constatant que la situation actuelle pr\u00e9sente ses caract\u00e9ristiques propres. <\/p>\n\n\n\n

On parle encore d\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9 appuy\u00e9e par le savoir-faire d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec, bien \u00e9videmment, mais beaucoup d\u2019\u00e9olien et de solaire, fili\u00e8res moins co\u00fbteuses, plus d\u00e9centralis\u00e9es, plus rapides \u00e0 implanter, et utilisables directement par les clients. Au fil des grands projets hydro\u00e9lectriques, d\u00e8s les ann\u00e9es 50, Hydro-Qu\u00e9bec est devenue experte dans la gestion de ces projets, largement livr\u00e9s \u00e0 temps et dans les budgets. C\u2019est exceptionnel dans le domaine \u2014 on n\u2019a qu\u2019\u00e0 penser aux d\u00e9passements des projets Site C en Colombie-Britannique et Muskrat Falls au Labrador. Or, Hydro-Qu\u00e9bec n\u2019a pas le m\u00eame savoir-faire pour l\u2019\u00e9olien et le solaire que pour l\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9, alors que plusieurs d\u00e9veloppeurs ont d\u00e9j\u00e0 acquis une exp\u00e9rience consid\u00e9rable en \u00e9olien et en solaire en Europe, aux \u00c9tats-Unis ou en Asie. Certains de ces d\u00e9veloppeurs sont m\u00eame bas\u00e9s ici, comme Boralex et Brookfield. Dans le plan d\u2019action, Hydro-Qu\u00e9bec semble ouverte \u00e0 continuer \u00e0 travailler avec des d\u00e9veloppeurs, et je crois que c\u2019est bien ainsi, pour \u00e9viter \u00e0 notre tour des erreurs co\u00fbteuses. <\/p>\n\n\n\n

On parle aussi de plus de lignes et de postes de transport vers nos voisins, et pas seulement pour l\u2019exportation, mais aussi pour utiliser nos ouvrages afin d\u2019\u00e9quilibrer la production renouvelable intermittente ici et ailleurs \u2014 une tr\u00e8s grande valeur \u00e9conomique. Pour ce qui est des lignes de distribution dans les villes et les campagnes, elles ont \u00e9t\u00e9 mises \u00e0 niveau lors des vagues d\u2019\u00e9lectrification des ann\u00e9es 60 \u00e0 80, mais plusieurs \u00e9quipements arrivent en fin de vie. C\u2019est en partie ce qui explique la d\u00e9gradation de la fiabilit\u00e9 du service depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es. Or, la fiabilit\u00e9 sera d\u2019autant plus n\u00e9cessaire que la soci\u00e9t\u00e9 sera plus d\u00e9pendante de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Le plan fait mention de r\u00e9duire les pannes de 35 % d\u2019ici 7 \u00e0 10 ans, ce qui semble peu ambitieux puisque les pannes ont doubl\u00e9 depuis 10 ans. Tout de m\u00eame, plusieurs technologies et fa\u00e7ons de faire sont consid\u00e9r\u00e9es pour redresser la situation, avec des infrastructures physiques plus r\u00e9sistantes ou r\u00e9silientes (conducteurs recouverts, entrecroises flexibles, poteaux en composite), des syst\u00e8mes de protection (plus de r\u00e9enclencheurs, r\u00e9enclenchement monophas\u00e9, r\u00e9seau plus maill\u00e9, automatismes, etc.), ou encore avec une meilleure ma\u00eetrise de la v\u00e9g\u00e9tation.  <\/p>\n\n\n\n

Depuis les ann\u00e9es 70, Hydro-Qu\u00e9bec a p\u00e9riodiquement mis l\u2019accent sur l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, surtout dans les ann\u00e9es imm\u00e9diatement avant la mise en marche d\u2019une nouvelle centrale, abandonnant cependant ces programmes dans les ann\u00e9es suivantes, lors de surplus. Ces programmes furent surtout administr\u00e9s par des firmes priv\u00e9es mieux capables de rejoindre efficacement les nombreux clients, comme la firme de g\u00e9nie-conseil Dessau pour le programme \u00c9nergain au d\u00e9but des ann\u00e9es 80. Aujourd\u2019hui, la participation active des clients, passifs consommateurs en 1960, est n\u00e9cessaire pour att\u00e9nuer les pointes de demandes et consommer efficacement l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. On parlera donc aussi de programmes de gestion de la demande, en plus d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Les programmes comme la \u00ab?GDP affaires?\u00bb (gestion de pointe pour les clients commerciaux, institutionnels ou industriels) avec des agr\u00e9gateurs priv\u00e9s et l\u2019entente r\u00e9cente avec Sinop\u00e9 pour automatiser la tarification dynamique sont probablement appel\u00e9s \u00e0 se multiplier. Certains clients seront aussi autoproducteurs, avec des syst\u00e8mes solaires (et \u00e9oliens pour certains industriels) install\u00e9s par des tiers. La collaboration avec les clients et l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sera n\u00e9cessaire, m\u00eame si elle prendra diff\u00e9rentes formes qu\u2019il y a 40 ou 50 ans.<\/p>\n\n\n\n

En industrialisation, on ne parle plus d\u2019alumineries mais de secteurs n\u00e9cessaires \u00e0 la transition, comme la fabrication de batteries. En 1970, on promettait des emplois pour se faire \u00e9lire, mais nos entrepreneurs et industriels sont maintenant en p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre et doivent automatiser leurs usines. <\/p>\n\n\n\n

Dans les discussions \u00e0 venir sur ce projet de soci\u00e9t\u00e9, il y aurait lieu, je crois, d\u2019avoir aussi des discussions sur des points qui pourraient faire pol\u00e9miques. Mieux vaut aborder ces points maintenant si on veut arriver \u00e0 un consensus durable envers ce projet de soci\u00e9t\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Par exemple, l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ne r\u00e9alise pas son plein potentiel d\u2019innovation. Il n\u2019en a pas toujours \u00e9t\u00e9 ainsi, car la R\u00e9volution tranquille a vu l\u2019innovation qu\u00e9b\u00e9coise se d\u00e9marquer. Ainsi, les lignes de transport d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 735?000 volts, invent\u00e9es ici et inaugur\u00e9es en 1965, sont demeur\u00e9es les lignes \u00e0 la plus haute tension dans le monde jusqu\u2019en 1982, seulement alors surclass\u00e9es par une installation d\u2019Union sovi\u00e9tique. Depuis, Hydro-Qu\u00e9bec a fait plusieurs tentatives de commercialisation d\u2019innovations du centre de recherche d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec, avec des filiales comme Nouveler, Capitech et Industech. Les r\u00e9sultats n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 \u00e0 la hauteur des attentes. Ailleurs au Qu\u00e9bec, m\u00eame si l\u2019innovation est au c\u0153ur des pr\u00e9occupations des entrepreneurs et des industriels engag\u00e9s dans la transition \u00e9nerg\u00e9tique, on se doit de constater que l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me ne r\u00e9alise plus son plein potentiel, avec des barri\u00e8res importantes, en particulier \u00e0 ce qui a trait \u00e0 la commercialisation. L\u2019ouverture \u00e9nonc\u00e9e dans le plan pourrait donc devenir un acc\u00e9l\u00e9rateur d\u2019innovation par les entrepreneurs et industriels d\u2019ici. Pour appuyer l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me, on devrait peut-\u00eatre repenser le r\u00f4le du centre de recherche d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec pour en faire un moteur d\u2019innovation, en s\u2019inspirant de mod\u00e8les existants ailleurs. Par exemple, en Colombie-Britannique, Powertech Labs est une filiale de BC Hydro tr\u00e8s active dans la certification de produits \u00e9lectriques et plusieurs de nos entrepreneurs y font tester leurs nouveaux designs. En Ontario, Kinectrics, issue de la privatisation d\u2019Hydro Ontario Research Division il y a une vingtaine d\u2019ann\u00e9es, est maintenant pr\u00e9sente dans 7 pays et \u0153uvre aussi dans le domaine des tests d\u2019appareillages \u00e9lectriques. Un troisi\u00e8me mod\u00e8le pourrait \u00eatre le Lawrence Berkeley National Laboratory aux \u00c9tats-Unis, avec une mission de recherche appliqu\u00e9e peut-\u00eatre plus conforme au nom officiel du centre de recherche, l\u2019Institut de recherche en \u00e9lectricit\u00e9 du Qu\u00e9bec (IREQ). Ces exemples et d\u2019autres devront \u00eatre discut\u00e9s avec toutes les parties prenantes, y compris les entrepreneurs et industriels du secteur ainsi que le personnel de l\u2019IREQ.<\/p>\n\n\n\n

Tant qu\u2019\u00e0 avoir des discussions difficiles, il faudra aussi \u00e9tudier les r\u00e9formes de l\u2019industrie qui ont eu lieu en Europe au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. Ce fut en particulier le cas en Norv\u00e8ge et en Su\u00e8de, qui, comme le Qu\u00e9bec, sont des r\u00e9gions largement aliment\u00e9es \u00e0 l\u2019hydro\u00e9lectricit\u00e9 dans un climat nordique. En g\u00e9n\u00e9ral, les points forts de ses r\u00e9formes ont \u00e9t\u00e9 le d\u00e9groupage du secteur et l\u2019introduction d\u2019un march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. On a donc divis\u00e9 les op\u00e9rations du syst\u00e8me \u00e9lectrique en transport et distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, qui sont des monopoles naturels, et la production et la vente d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, qui ont \u00e9t\u00e9 soumises \u00e0 la concurrence. En outre, un march\u00e9 de gros de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 avec des prix fluctuants a \u00e9t\u00e9 introduit en plus d\u2019un march\u00e9 de d\u00e9tail o\u00f9 les consommateurs pouvaient choisir leur fournisseur d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

D\u2019embl\u00e9e, je dois dire que je ne vois aucun app\u00e9tit de privatisation d\u2019Hydro-Qu\u00e9bec (\u00e0 l\u2019image d\u2019Hydro One en Ontario) ni pour revoir le mandat d\u2019exploitation des forces hydrauliques comme stipul\u00e9 dans la Loi sur Hydro-Qu\u00e9bec. De plus, les lignes de transport et de distribution utilis\u00e9es pour fournir le service au public sont un monopole naturel local qui n\u2019est pas remis en question, mais Hydro-Qu\u00e9bec n\u2019est pas le seul exploitant au Qu\u00e9bec, puisqu\u2019il y a 10 autres distributeurs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (9 municipalit\u00e9s et une coop) et quelques lignes de transport priv\u00e9es entre des installations industrielles. Cependant, on pourrait comparer les avantages et les inconv\u00e9nients de r\u00e9former le secteur \u00e0 l\u2019image des Europ\u00e9ens. Ceci am\u00e8nerait aussi la discussion vers le besoin d\u2019avoir un exploitant ind\u00e9pendant (\u00ab?Independent System Operator?\u00bb) comme ailleurs en Am\u00e9rique du Nord. Ce seraient certainement des discussions anim\u00e9es, opposant des vues tr\u00e8s diff\u00e9rentes, mais n\u00e9cessaires pour avoir les conditions gagnantes pour effectuer une transition \u00e9nerg\u00e9tique porteuse de prosp\u00e9rit\u00e9. Un d\u00e9fi constant lors de ces discussions sera d\u2019aller au-del\u00e0 des phrases clich\u00e9s et de partager une compr\u00e9hension commune des enjeux et des possibilit\u00e9s \u2014 l\u2019industrie de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 est complexe et le \u00ab?gros bon sens?\u00bb nous am\u00e8ne rarement aux bonnes conclusions.<\/p>\n\n\n\n

En conclusion, je crois qu\u2019il y a assez peu \u00e0 critiquer sur ce plan d\u2019action initial propos\u00e9 par Hydro-Qu\u00e9bec, align\u00e9 avec les volont\u00e9s gouvernementales et somme toute bien r\u00e9fl\u00e9chi. Les quelques critiques que j\u2019ai entendues sont surtout en amont ou en aval. En amont, Hydro-Qu\u00e9bec est un instrument du gouvernement du Qu\u00e9bec, et on ne peut lui reprocher d\u2019agir en cons\u00e9quence. Par exemple, certains critiquent l\u2019allocation de 25 % de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 suppl\u00e9mentaire pour la croissance \u00e9conomique, pr\u00e9f\u00e9rant mettre l\u2019accent sur la r\u00e9duction de la consommation. Cependant, c\u2019est une d\u00e9cision gouvernementale \u00e0 laquelle Hydro-Qu\u00e9bec ne fait que r\u00e9pondre, et on ne peut lui reprocher ceci. En aval, d\u2019autres soulignent les risques \u00e0 ex\u00e9cuter ce plan, comme pour ce qui est de la p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre, de l\u2019incertitude sur les besoins futurs ou des impr\u00e9vus associ\u00e9s au d\u00e9veloppement des centrales de production. Tout vrai, mais j\u2019ai d\u00e9j\u00e0 fait plusieurs plans strat\u00e9giques dans des contextes de transition, et les meilleurs sont \u00e0 la fois ambitieux et it\u00e9ratifs?; les d\u00e9tails deviendront plus clairs au fur et \u00e0 mesure. <\/p>\n\n\n\n

En fait, c\u2019est l\u00e0 la cl\u00e9 : il faut discuter de ce projet de soci\u00e9t\u00e9 entre nous, s\u2019inspirant de ce qui se fait ailleurs, dans des forums qui laissent place \u00e0 toutes les perspectives.<\/p>\n

\r\n Shortlink:\r\n https:\/\/benoit.marcoux.ca\/blog\/analyse-historique-du-plan-daction-vers-un-quebec-decarbone-et-prospere-dhydro-quebec\/<\/a>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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